近期，賽迪顧問相繼發(fā)布了今年的百強縣、百強區(qū)榜單。四川共有20個縣（市、區(qū)）上榜，總量連續(xù)三年位列全國第三、西部第一。

作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“頭部力量”，百強區(qū)縣對地方經(jīng)濟帶動作用明顯。記者梳理發(fā)現(xiàn)，全省有183個縣（市、區(qū)），雖然此次上榜全國百強區(qū)縣榜單的數(shù)量僅占不到11%，卻貢獻了全省經(jīng)濟總量的42%以上。

縣域經(jīng)濟是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的底部基礎(chǔ)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟是推動四川現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務(wù)。如何進一步夯實縣域經(jīng)濟基礎(chǔ)？四川提出“抓強、壯干、提弱”的縣域經(jīng)濟發(fā)展路線圖。

頭部引領(lǐng)

提升百強縣域能級

8月5日，賽迪顧問發(fā)布“2025賽迪百強區(qū)”榜單，四川共有13個區(qū)入選；此前發(fā)布的2025年全國百強縣名單中，四川亦有7地入圍。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對比上一年的全國百強縣、百強區(qū)名單，四川上榜數(shù)量和陣容均未發(fā)生變化。但如果拉長時間線來看，四川在全國百強區(qū)縣的“占位賽”中表現(xiàn)頗為亮眼：百強區(qū)數(shù)量從2018年的6個增至當前的13個；百強縣數(shù)量也從2021年的2個增加到如今的7個。

此外，四川上榜縣市區(qū)在百強“進位賽”中也可圈可點。比如，成都市錦江區(qū)連續(xù)5年實現(xiàn)進位，從2020年的第72位一路升至今年的第58位；德陽市旌陽區(qū)、成都市新都區(qū)也是連續(xù)3年保持進位；簡陽市在賽迪全國百強縣排名連續(xù)4年實現(xiàn)進位，攀升至第79位，成為四川省內(nèi)“首位縣”。

與此同時，百強區(qū)縣的區(qū)域覆蓋面也在擴大。目前四川擁有百強區(qū)縣的市（州）已增至8個，覆蓋成都平原經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)和川東北經(jīng)濟區(qū)，僅川西北生態(tài)示范區(qū)暫未實現(xiàn)“零的突破”。

在專家看來，四川百強區(qū)縣數(shù)量的增長和覆蓋面的擴大，既體現(xiàn)了縣域經(jīng)濟頭部引領(lǐng)作用增強、底部基礎(chǔ)不斷夯實，也反映出“五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略成效顯現(xiàn)。

看到成績的同時，也要正視四川縣域經(jīng)濟發(fā)展的短板。比對2025全國百強縣、百強區(qū)排行榜，從數(shù)量上看，江蘇入圍41個，浙江28個，四川20個，雖在數(shù)量上躋身全國“第一梯隊”，但差距仍然明顯。從體量上看，全國62個千億縣，四川尚沒有縣（市）突破“千億”這一門檻；13個上榜百強區(qū)中，也僅成都市武侯區(qū)和雙流區(qū)GDP突破兩千億元，但，即使GDP突破4000億元的武侯區(qū)，在全國看，也僅排在第15位，只能算第二梯隊。

不過，情況也在改變。

隨著中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、新能源等新興產(chǎn)業(yè)重塑競爭格局，四川部分縣域有望實現(xiàn)突破。

以距離“千億”門檻最近的簡陽市和西昌市為例。簡陽持續(xù)壯大產(chǎn)業(yè)能級，做實工業(yè)硬支撐，2025年簽約引進工業(yè)重大項目18個、計劃總投資136.2億元，火娃、人天智能等7個項目開工建設(shè)；西昌搶先布局商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，加快推進西部商業(yè)航天港和千億商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動航空航天產(chǎn)業(yè)成為未來西昌邁進“千億”的重要增長極。

2024年已晉級“千億城區(qū)”的德陽市旌陽區(qū)，完成了百強區(qū)持續(xù)進位的目標。“下一步，旌陽區(qū)將立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，以數(shù)字賦能為引擎，大力實施‘優(yōu)二進三’產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，扎實推進傳統(tǒng)工業(yè)數(shù)字化改造，統(tǒng)籌推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚壯大、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升，加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和美麗宜居城市，努力推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。”旌陽區(qū)委相關(guān)負責(zé)人表示。

中部沖刺

壯大主干縣域群體規(guī)模

如果說頭部力量決定著縣域經(jīng)濟的發(fā)展高度，那么腰部力量則關(guān)乎其發(fā)展后勁。在四川縣域經(jīng)濟版圖中，腰部力量從何而來？

四川省統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：去年，全省183個縣（市、區(qū)）中，地區(qū)生產(chǎn)總值超百億元的縣域達133個，占比超七成。其中，GDP在500億至1000億元區(qū)間的縣域有24個，100億至500億元區(qū)間的達97個。

對比可見，四川全省，GDP在500億元至1000億元區(qū)間的縣域數(shù)量呈較快上升趨勢，過去四年增加了17個；而GDP在100億元以下的縣域則呈現(xiàn)明顯下降趨勢，從2022年的58個減少到2024年的50個，3年時間減少了8個。

一增一減之間，折射出四川縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。在四川省縣域經(jīng)濟學(xué)會副會長楊彪看來，四川縣域經(jīng)濟正在擺脫過去“少數(shù)頭部強、大量底部弱”的不平衡格局，逐步形成以中等規(guī)模縣域為主體的健康結(jié)構(gòu)。

縣域強則全域強。在四川經(jīng)濟格局中，成都以占全省36.3%的經(jīng)濟總量穩(wěn)居龍頭，但市域內(nèi)部發(fā)展不平衡問題長期存在。

今年6月，成都市縣市新城高質(zhì)量發(fā)展大會召開，地處成都市域最外側(cè)的8個縣市新城——簡陽、都江堰、彭州、邛崍、崇州、金堂、大邑和蒲江成為這次會議的“主角”。這8個縣市經(jīng)濟總量約占成都全市18%，但相較其約2/3的面積占比，經(jīng)濟貢獻度仍有較大提升空間。

如何提升？關(guān)鍵還是產(chǎn)業(yè)。

成都提出，上述8縣市要牢固樹立“抓經(jīng)濟必抓產(chǎn)業(yè)，抓產(chǎn)業(yè)必抓園區(qū)”理念，錨定產(chǎn)業(yè)興縣不動搖，加快形成“一縣一首位產(chǎn)業(yè)”“一園一鎮(zhèn)園之寶”“一城一商業(yè)中心”發(fā)展格局。

具體來看，在先進制造業(yè)領(lǐng)域，推動裝備制造、先進能源、新型材料產(chǎn)業(yè)向簡陽市、彭州市、金堂縣傾斜布局，打造成都制造業(yè)的戰(zhàn)略增量區(qū)域。運用數(shù)智賦能和綠色技術(shù)改造提升白酒、家居等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強動力電池、智能終端等細分領(lǐng)域，爭創(chuàng)國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，提升邛崍市、崇州市先進制造業(yè)能級。

沖刺百強區(qū)縣，更多市州在行動。記者梳理發(fā)現(xiàn)，德陽廣漢市、什邡市、綿竹市，南充南部縣，達州大竹縣等多個縣域，都已明確提出爭創(chuàng)全國百強縣的目標，向新的位次發(fā)起沖刺。

尾部培育

托底性幫扶舉措提弱

今年4月，國資國企托底性幫扶甘孜州縣域項目集中簽約活動在瀘定縣舉行。此次活動簽約投資、框架和捐贈協(xié)議65個，協(xié)議總投資超1500億元。

甘孜州有12個欠發(fā)達縣域，占全省欠發(fā)達縣域近三分之一。2023年9月，四川召開39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作推進會，動員各方面資源力量加快補齊全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展最大短板，形成協(xié)同幫帶、攜手共富新格局。

這些縣域主要集中在甘孜、阿壩、大小涼山彝區(qū)和秦巴山區(qū)，雖然在數(shù)量上占全省縣（市、區(qū)）總數(shù)的21.3%，區(qū)域面積占全省44.2%、常住人口占9.9%，但地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重不足5%，稱得上全省發(fā)展的短板甚至“底板”所在。

底子薄、基礎(chǔ)差，這些縣域該怎么辦？四川給出的答案是，聚焦重點領(lǐng)域補短板強弱項，協(xié)同抓好“防返貧、育產(chǎn)業(yè)、補短板、強支持、守底線”五大重點。

產(chǎn)業(yè)興則縣域興，產(chǎn)業(yè)強則縣域強。“育產(chǎn)業(yè)”的主要思路是立足資源稟賦和優(yōu)勢，合理有序開發(fā)特色資源，努力把更多“小產(chǎn)品”做成大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)把礦產(chǎn)資源開發(fā)做精、清潔能源優(yōu)勢做強、文化旅游產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。

強龍頭、補鏈條，做大“土特產(chǎn)”文章。雪梨是廣元市蒼溪縣除了獼猴桃外另一張?zhí)厣r(nóng)產(chǎn)品名片。近年來，通過內(nèi)扶外引蒼溪獼猴桃食品公司、貴果農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)，建成雪梨保鮮冷庫、氣調(diào)保鮮庫和智能分揀分級生產(chǎn)線，年儲存、加工能力提升至千萬噸。

立足資源稟賦，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在7月16日召開的“萬千氣象看四川·縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”營山專場新聞發(fā)布會上，南充市營山縣委常委、副縣長曹毅介紹，托底性幫扶啟動后，先后促成7家企業(yè)落戶營山，10家本地企業(yè)納入省市質(zhì)量品牌培育庫，幫助汽摩配等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建圈強鏈。

文旅深度融合，豐富優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。8月5日，單日11000余人次——稻城亞丁景區(qū)創(chuàng)下暑期游客接待量歷史新高。近年來，甘孜州稻城縣大力推動文旅產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，不斷豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，文旅產(chǎn)業(yè)成為推動稻城經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

系列舉措落地見效，欠發(fā)達縣域的發(fā)展勢頭顯著增強。2024年，39個欠發(fā)達縣域地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，達3146.9億元，較上年增長6.1%，經(jīng)濟總量邁上新臺階。其中，經(jīng)濟總量過百億元的有10個，較上年增加1個，經(jīng)濟總量超200億元的有4個，較上年增加1個。

一個重要變化值得關(guān)注： 2024年，這39個欠發(fā)達縣域的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破，第二產(chǎn)業(yè)比重首次超過第一產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“三、一、二”型（服務(wù)業(yè)>農(nóng)業(yè)>工業(yè)）優(yōu)化為“三、二、一”型（服務(wù)業(yè)>工業(yè)>農(nóng)業(yè)），這體現(xiàn)出，工業(yè)和服務(wù)業(yè)對欠發(fā)達縣域經(jīng)濟增長的支撐作用進一步增強。

記者手記：分類推進中找準特色

不久前，中央城市工作會議召開，強調(diào)“分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，凸顯了發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟的重要性。

“分類推進”并非新提法。早在2022年，中央文件就已將縣城劃分為5類。不同類型的縣城特點和發(fā)展需求各異，分類推進城鎮(zhèn)化建設(shè)能更好地因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，解決面臨的問題。

梳理多地發(fā)展縣域經(jīng)濟的政策脈絡(luò)，分類推進成為基礎(chǔ)路徑。

以四川為例，183個縣（市、區(qū)）發(fā)展差異顯著。為此，四川提出“抓強、壯干、提弱”的縣域經(jīng)濟發(fā)展思路。

山東則推出經(jīng)濟強縣領(lǐng)跑、特色強縣示范、百縣圖強、薄弱縣跨越和特殊類型縣振興等5項計劃，要求分類開展縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展試點。正是這一思路，助力山東縣域經(jīng)濟快速發(fā)展，目前山東千億縣擴容至6個。

其核心邏輯一致：告別“一刀切”，尊重縣域稟賦差異。

一個縣很難成為“全能選手”，但找準特色和賽道，成為“單項冠軍”卻大有可為。例如，杭集的牙刷、丹陽的鏡片、永嘉的紐扣、荔浦的衣架等，在全球市場份額中都占據(jù)重要地位。

因此，四川183個縣（市、區(qū)）的發(fā)展，關(guān)鍵還是打好“特色牌”，努力挖掘特色、創(chuàng)造特色、做強特色，著力塑造有區(qū)域影響力的特色品牌，讓“細分賽道”跑出“單項冠軍”。